胡元豹：中加关系新的合作机会

2014年3月13日

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    这周中国外长杨洁篪对加拿大的意外访问成为加拿大和中国之间关系变暖的一个新的促进，也是最近加拿大改善关系的努力，包括加拿大外交部长坎农和贸易部长斯托克韦尔。戴对中国的访问产生了所结下的果实。不过，现在就宣称“冷政治，热经济”的时期已经结束可能还为时过早。但这并不意味着为期过早来思考加中关系新的如何进入新的发展阶段。大多数的观察分析认为加拿大总理应该访问北京，而哈珀总理也说了他希望访问中国。那么，下一步如何发展？

    一种可能是中加双边关系回到2005年时的状态，当中国国家主席胡锦涛和加拿大总理马田宣布双方结成战略伙伴关系。也有人建议中加关系回到90年代的加拿大型商业国家团组访问中国的忙碌时代。但是，现在的中加关系所处的背景已经和4年前，甚至和10年前有很大的不同。

    首先，中美关系已经成为应对全球许多问题的聚焦所在。从布累顿森林体系改革到结束多哈会谈；从北朝鲜无核化到新的全球气候变化条约，华盛顿和北京正在寻找新的解决方案。在G2之外，新旧的国际多边渠道仍然十分重要，特别是G20, 加拿大在其中也起到相当的作用。

    其次，中国已经开始走出去，不论是硬实力还是软实力方面。中国在世界上的影响力会日益明显，尽管中国在低端和低劳动力产品方面的出口有一定的下降， 但中国全球化的足迹会越来越多的被视为没有固定模式的“中国创造”，而不是遍布世界的“中国制造”标签。

    第三，中加之间的双边人员往来已经越来越不是单边的只是来加拿大。在加拿大来自中国的新移民回流中国潮已经涌现，其中很多在中国也活跃在重要的岗位上。国际上的人才也开始来到中国寻求专业的和经济上的发展。

    第四，中国对应当下的金融危机很可能会带来全球需求的巨大的调整。中国，包括亚洲在内都开始减少对出口对经济增长的依赖，而更多的关注国内市场，基础设施建设，社会福利，医疗和个人消费等。

    这一系列的变化，如更加自信的中国的外交政策，以及中国吸引更多的美国政策制定者的注意力，会让不少加拿大人和渥太华感到不适应。但是，中国全球化的其他发展，会对加拿大带来全新的机会。

    中国的对外投资在未来的年份里会持续增长。根据最新的亚太基金会对1100个中国企业的调查，加拿大被视为 第二位最适合中国投资的国家，美国排第一，加拿大比澳大利亚还要排在前面。与加拿大流行的一些评论相反，中国公司不认为加拿大政府或公众会排斥中国的投 资。渥太华应该将吸引中国的投资放进双边经济关系优先考虑，排除其他有关对中国企业的歧视，包括对中国的国有企业。

    促进双边人员往来也应该给与更多重视。除了移民，旅游和教育的人员往来之外，还应特别注意日益增长的“海 鸥”群体，他们在中加之间来往，有着广泛的人脉和业务联系。根据中国与全球化研究中心的研究，会有更多的国际人才对中国的未来的发展产生重要影响，这些从 海外回来的海归来自世界各国，包括加拿大。例如，中国的“硅谷“中关村的主要负责人就是从加拿大回来的海归。

    欢迎这些对双边都有着广泛联系的高度流动的海鸥人才符合中加两国的利益。要意识到对国际人才的需求还涉及到 许多政策方面，包括对已入籍国外的人才提供方便。中国正在这方面创新，包括对人才更宽松的签证政策，另外还可能审视和评估双重国籍因素等。在这方面，加拿 大可以说是中国最重要的国家之一，一方面加拿大有大量的中国移民，另一方面在流动海鸥群体中间有很多来自中国的移民已成为加拿大公民。

    一个全方位的中加人才合作协议也许可以帮助澄清许多棘手的问题，包括公民，逃犯引渡，权利和义务等，与此同 时，还可以通过奖学金，学生和教师交流，开放临时劳工等方式促进两国人员往来。一个这样的协定可以释放中加之间人员密切往来的潜力，促进更多的经济和政治 关系的合作。在中加建立双边关系40周年到来之际，在这些方面的新思维比任何时候都更加需要。

    (作者胡元豹为加拿大亚太基金会的会长，王辉耀为中国与全球化研究中心主任)